原标题:助力稳投资,PPP项目出现回暖势头

新冠肺炎疫情给中国经济增长带来巨大压力,分析人士指出,当前扩大基建投资是稳增长的的重要手段之一。随着重大工程复工复产,资金需求不断上升,PPP(政府和社会资本合作)项目出现回暖势头。

3月7日,中国交建新疆乌尉公路包PPP项目正式复工,该项目由乌鲁木齐至尉犁、尉犁至35团、35团至若羌、依吞布拉克至若羌、尉犁至且末三条线路五段公路组成,线路总长度1308公里,为国内在建最大的公路PPP项目。3月10日,作为天津市轨道交通领域PPP合作项目的地铁7号线9个站点正式复工。

与此同时,PPP项目过审、启动的消息也不绝于耳,3月11日,贵州省六枝特区中心区6.15亿元水环境整治PPP项目公开招标;3月20日,江阴市高铁站综合交通枢纽PPP项目签约;3月23日,总投资额超23亿元的黄冈市白莲河生态保护和绿色发展示范区一期PPP项目发布资格预审公告……

去年年底以来PPP项目落地总投资明显放缓,财政部全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台管理库的信息显示,1月净入库项目19个,投资额118亿元,同比分别下滑约77%和80%。2月,受新冠疫情影响,情况更不乐观。明树数据监测到的月度PPP市场成交情况显示,2月全国范围内公开成交的PPP项目为38个,较1月减少65个,比去年同期减少54个。

分析师认为,对短期增长而言,基建投资依然是稳增长的主力,同时,受疫情影响,财政减收增支压力加大,因此,需要更大程度发挥准财政作用。今年前两个月,全国一般公共预算收入35232亿元,同比下降9.9%,这是自2009年8月以来财政收入首次出现累计同比下滑。

2月以来,财政部PPP中心多次发文要求加快PPP项目入库。2月13日,财政部PPP中心发布《关于加快加强政府和社会资本合作(PPP)项目入库和储备管理工作的通知》要求,加快项目入库进度,切实发挥PPP项目补短板、稳投资作用。2月28日,财政部发布《关于印发污水处理和垃圾处理领域PPP项目合同示范文本的通知》,推动污水处理和垃圾处理领域PPP项目规范运作。

值得注意的是,广西壮族自治区日前印发《进一步加快推进PPP工作促进经济平稳发展十条措施的通知》,从强化组织领导、加强政策支持、财政扶持等方面推广PPP模式。PPP问题专家、大岳咨询董事长金永祥对界面新闻表示,这是是疫情接近尾声以来第一个由省级政府出台的推进PPP工作的地方政策。

通知的看点之一是对融资成本予以财政补助。广西提出,对规范落地的PPP项目从银行类金融机构获得固定资产投资贷款、且项目首笔贷款在2020—2022年期间提取的,根据年度实际提款规模,自治区财政按结算年度最后一次公布的5年期以上贷款市场报价利率(LPR)的50%给予项目单位建设期贷款贴息,贴息期限不超过2年,单个项目年度贴息最高不超过200万元。

此外,对PPP项目在2020—2022年期间通过发行企业债券、公司债券、中期票据及资产证券化产品等方式实现市场化直接融资的,自治区财政按照年度实际发行金额的1.5%给予一次性补助,单个项目补助最高不超过200万元。

金永祥表示,一季度全国各地经济都受到疫情严重影响,完成本年地方两会制定的经济发展目标将十分困难,预计在广西之后会有越来越多的地方政府出台推进PPP的政策,PPP将在2020年迎来又一个发展机遇。

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林对界面新闻指出,PPP模式无疑能够提升投资项目的运作效率,也是政府负债压力加大背景下的选择路径之一。不过,对未来PPP的发展应持谨慎乐观态度。

“从前几年PPP项目的实施情况来看,一些省份的财政承受能力已经没有太大空间支持过多PPP项目。此外,PPP项目在实施过程中有很大的寻租空间,漏洞和风险非常大,未来要在后续合同执行等方面认真审查,追求相关责任人的责任,也要对财政支出效益进行评估,否则PPP的风险会很大。”他在采访中强调。

为规范PPP项目运作,遏制隐性债务增长,广西明确,各级政府都要成立PPP领导小组,建立政府统一领导、项目分级管理行政主管部门分工负责的工作机制。要坚持支出红线。对财政支出责任占比超过5%的地区不得新上政府付费项目(污水、垃圾处理等依照收支两条线管理、表现为政府付费形式的PPP 项目除外。此外,对财政支出责任占比超过7%“预警线”的地区进行风险提示;对超过10%“红线”的地区严禁新项目入库,并采取约谈、函询、暂停入库、限期整改等措施,确保控制在“红线”以内。

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