原标题:全国首份法院执行规范化指数报告:制定强制执行法的条件基本具备

4月24日,中国社会科学院国家法治指数研究中心发布了湖州法院执行规范化指数报告。这是中国社会科学院国家法治指数研究中心受湖州市中级人民法院委托,研发并发布的全国首份人民法院执行规范化指数报告。

报告指出,执行工作可以从多个维度进行评估,而规范化是评估法院执行工作的首要维度,是考察法院在办理执行案件过程中是否遵循相应执行程序的硬性指标,更是赢得当事人信任、捍卫司法权威的重要体现。

执行案款到账一个月内发放

报告指出,湖州法院执行办案规范度明显提升。

评查结果显示,2019年,湖州市6家中级、基层法院的立案信息登记表记载的执行当事人信息、执行标的信息未发现任何错误。

评查结果显示,6家法院基本可以做到在立案当日或第二日启动网络查询,并在网络查询结果反馈后24小时内,对被执行人名下账户有1000元以上且申请执行标的10%以上的银行存款、支付宝账户、财付通账户、本地牌号车辆等财产予以冻结。

2019年度,湖州法院全年拒执犯罪立案188件(公诉32件、自诉156件),结案170件(公诉32件、自诉138件),均列浙江省第一。另外在143件涉嫌拒执的案件中,有103件案件的被执行人摄于追究刑事责任的压力,通过自动履行、主动和解的方式,避免了危害后果的发生,该部分未进入刑事诉讼程序。

根据法律规定,执行案款应在一个月内发放,不能及时发放的应当说明理由并经领导审批。案卷抽查结果显示,湖州中院及下辖法院做到执行案款到账一个月内发放给申请人。

统一执行标准势在必行

报告指出,湖州法院在规范执行的过程中,也存在约谈当事人有待加强、终本案件线下调查比较薄弱、拒不申报制裁力度仍显不够、执行流程标准有待统一等问题。这些问题在全国具有普遍性,因此加强顶层设计、统一执行标准势在必行。

由于执行案件体量大,现行的法院评价体系又过分强调结案率,因此,一些法院认为在案多人少压力下,可以降低对执行规范化的要求,为了按时结案执行过程不规范也是可以理解的,在没有足够的人员保障的情况下,执行规范细化有时还可能影响办案的实际效果。

报告认为,案多人少,可以通过办案团队化、信息化以及引入市场机制和社会力量等寻找出路,而不应该成为执行不规范的托辞。

由于统一强制执行法缺位,现有的执行制度呈现碎片化,给执行人员学习领会相关文件精神、掌握统一的执行尺度造成困难,也造成部分执行规范的落实不理想,仍存在打折扣现象。

报告认为,要终结碎片化、打补丁式的执行规范,还有待中央立法治本,出台民事强制执行法。现阶段,制定强制执行法的条件已经基本具备,应加快推进立法进程,建立符合我国国情和实际的执行法律体系,为推动执行规范化建设奠定坚实的法律基础。

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